Tháng 9/1953, Hội nghị Bộ Chính trị Trung ương Đảng họp đề ra kế hoạch

Giam chân địch ở Điện Biên Phủ, Xê-nô, Plây-cu, Luông Phra-bang.

Phân tán lực lượng địch đến những nơi rừng núi hiểm trở.

Tiêu diệt một bộ phận sinh lực địch, phân tán lực lượng địch.

Giữ vững quyền chủ động đánh địch trên cả hai mặt trận chính diện và sau lưng địch.